2015年，十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”（根据《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》），被简称为“全面二孩”。

2013年十八届三中全会以来，各地将单独二孩政策作为一项重要改革内容依法实施。单独二孩政策的目标人群，也就是夫妇一方为独生子女，且已生育一孩的以80后为主，目标人群约1100万。从双独家庭生二孩，到单独家庭生二孩，再到现在的全面二孩，生育政策调整虽然是渐进式的，但间隔时间不长，表明政策的调整和推进态度很坚决。

要注意的是，全面二孩是指“一对夫妇可生育两个孩子”，是指两个孩子，即是说“全面二孩”，而不是“全面二胎”。这里有本质区别，不能等同。比如夫妇第一胎是一孩，可以享受“全面二孩”政策；如果夫妇第一胎是多胞胎(含双胞胎)，依据新政策，则不可以有“二胎”机会。说“全面二胎”是对计划生育新政的严重误读。

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