特约作者：彭国正

目前，我国每年新出生婴儿保持在1500万人左右，根据对人口结婚数量、生育率、二胎政策影响的预测，预计一直到2020年，我国0-6岁儿童人口规模都将保持在1.1亿人以上。庞大的人口基数让本来就已经负重累累、欠账太多的学前教育更加不堪重负，入园（幼儿园）难、入园贵的问题无疑将在很长一段时间内成为困扰很多家庭的大难题。面对一“园”难求的现状，如何补齐短板，确保每名幼儿都能上好学、好上学成为新的考验。

“孩多园少”成为“通病”

虽然尚是暑假，距离开学还有一段时间，但对于携家带口从乡下来到小县城做小本生意的江西省南城县万坊镇双港村村民姚国君来说，烦恼与焦虑主宰着他这段时间的心情。因为今年秋季4岁的女儿已到了入幼儿园的年龄，可至今女儿的座位却还没有着落。在这座小小县城，与他有着一样困惑的还有许多80后、90后的父母。

根据教育部发布的《2015年全国教育事业发展统计公报》，目前全国学前教育毛入园率达到75.0%，比上年提高4.5个百分点，但是仍有约四分之一的儿童无法接受学前教育。在农村尤其是连片特困地区，学前三年毛入园率普遍在50%以下，不少贫困县甚至仅30%—40%。同时，还有大量的农村留守儿童、城市流动儿童、困难家庭儿童和残疾儿童等，他们中的大部分因经济困难、资源短缺而处于“入园难”困境。

近年来，随着城市化进程的不断加快，大批农民迁入县城或进城务工，导致城区人口急剧膨胀，学龄前儿童数量猛增。但幼儿园建设相对滞后于人口增长速度，特别是优质幼儿园数量严重不足的情况却在加剧。以南城县为例，这个拥有近14万人口的县城总共只有2所公办幼儿园（即县幼儿园和盱江幼儿园）。始建于上世纪六七十年代的县中心幼儿园目前在园幼儿870人，班级16个，平均班额达到55人，而按照国家关于幼儿园办班规定，小班班额不得超过25人、中班不得超过30人、大班不得超过35人；县幼儿园办学条件明显不足，远远超出国家标准。

民办幼儿园质量参差

进城农民工想要进入公办幼儿园，“门槛”太高，一票难求。为了满足更多幼儿就近上学，近年来一些民办幼儿园趁机快速发展，2014年，江西省南城县教育部门曾经对属辖的幼儿园办学情况进行了一次调查，调查显示：全县现有公民办幼儿园113所（城区22所、农村91所），其中经教育、消防、卫生、房管等部门审批并获得办园许可证的民办幼儿园有39所（城区17所、农村22所），占34.5%。在园幼儿人数10008人，其中城区在园幼儿4356人、农村在园幼儿5652人，是公办幼儿园在校幼儿的近40倍。这些占据绝对数量优势的民办幼儿园却一直存在硬软件环境薄弱的问题。“活动场地宽敞、教学设施规范的民办园不占多数，还有一些完全是家庭作坊式的幼儿园，我们称之为‘麻雀’幼儿园，它们租两三间小房间就开始招生了，学生缺乏场地和设施玩耍，就只能在教室里活动。”在里塔镇，一位民办幼儿园园长张女士忧虑地说。

“麻雀”私立幼儿园存在的“通病”不仅在小县城，即使在北京这样的一线城市也非常明显。据报道，2009年北京市有未登记注册的“黑户”幼儿园1298所，比正规幼儿园还多。这些“麻雀幼儿园”很难禁绝的原因：一方面，排查者主要是教育部门，并没有执法权，只能发撤销通知，无法将幼儿园强制关闭。另一方面“麻雀幼儿园”有巨大市场。“孩多园少”使得公办和声誉好的民办幼儿园奇货可居，因此价格高昂，学费成千甚至上万都不稀奇，对于月入千八百的农民工来说，实在支付不起，“麻雀幼儿园”也就成为不二选择。

全面二孩加重压力

2010年，国家公布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，明确提出要到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。同时指出要明确政府职责，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。

规划的颁布给落后的幼儿教育带来了一线“曙光”，几年间我国学前教育事业取得了较大的发展；然而，由于起点低、底子薄，学前教育仍然是教育体系中最薄弱的环节。

而“全面二孩”政策的实施，让学前教育资源必然更紧张，压力将更大，一园难求显得更加突出。据国家人口计生委预测，从2017年起每年将新增300万名学前儿童，按照现有学制3年内会新增900万名入园儿童。人口的刚性增加对教育公共服务挑战很大，首当其冲的是学前教育，1—2年内即将遭遇新需求的叠加压力！

武汉市卫计委提供的统计数据也显示：从2015年2月武汉实行“单独二孩”政策以来，共受理“单独二孩”申请7821份。据了解，武汉符合条件的“单独二孩”家庭有17.57万个，近半家庭有生育二孩的意愿。上海市卫计委提供的统计数据显示，从2014年3月1日至2015年9月30日，全市共批准单独夫妻再生育申请2.98万例，其中近1.5万例已生育，约占一半。伴随着全面放开二孩政策的实行，专家预测，下个人口高峰将在2017年前后到来。也就是说，之后的学前教育可能会迎来第一波入学高峰。但与此同时，以幼儿园每月2000元费用计，3年幼儿园学费就是7.2万元，比大学学费还贵，在九年制义务教育之前，“上不起幼儿园”会成为很多家长的烦心事。

补齐短板任重道远

之所以出现一园难求、幼儿园供求矛盾尖锐的局面，与长期对学前教育不够重视有着直接的关系，长期以来，我们似乎始终都没有把它放到与其重要性相匹配的位置上来重视。另外，幼师流失率高、办学质量参差不齐等问题还没有从根本上得到改善，都极大制约了学前教育的发展。

北京自2013年以来全市新增了1.2万入园名额，兴建了118个幼儿园，虽然可以在一定程度上缓解一下燃眉之急，但相对于20多万的缺口，这还远远不够。去年山东省两会上，曾有代表提议，义务教育应当向学前教育延伸3年。也曾有人提出，在老少边穷地区，除了建立“希望小学”，也要建立“希望幼儿园”，提高学前教育的公益性。这些围绕学前教育的建议，相对于单纯增加入园名额和补漏性地多建一些幼儿园来说，不仅治标而且治本。

不过，改变幼儿教育滞后的状况并非一朝一夕之功，只有政府、社会、群众共同合力，“入托难”、“入园难”难于上青天的“魔咒”才能最终被打破。

全国人大常委、国家督学、中国教育政策研究院副院长庞丽娟在一次会议中给出建议，眼下当务之急是要尽快抓紧建立与完善适应快速发展形势需要的学前教育管理新体制与财政投入体制——“省级统筹以县为主”。另一方面，要尽快建立灵活开放的办园体制，以多种形式扩大学前教育资源。除了必须坚定不移地大力发展公办园，特别是利用公共财政大力推动普惠性幼儿园的发展，同时，利用好已有存量，积极支持企事业单位、集体办园的发展；并突破传统思维，以政策、财税优惠、师资建设、购买服务等方式积极帮助和支持民办园的发展，并引导与支持其更多选择举办普惠性民办园。以改革和创新的精神，积极探索支持多类型混合制园的发展。

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责任编辑： 仇晓静