就业形势存挑战社保基金运行总体平稳 -金台网

就业形势存挑战社保基金运行总体平稳

2018年02月27日来源：经济日报作者：韩秉志

国务院新闻办公室2月26日举行新闻发布会，人力资源和社会保障部副部长游钧、张义珍就近期社会普遍关注的就业形势、社保收支、异地就医等话题进行了回应。

结构矛盾仍存在就业质量需提高

在经济增速放缓、结构调整深化、劳动力高位运行的情况下，2017年，我国城镇新增就业达到1351万人，创历史新高。如何看待当前和今后一个时期的就业形势？

张义珍表示，2018年，我国需在城镇就业的新成长劳动力达到1500万名以上，其中，2018届高校毕业生有820万人，就业总量巨大。从更长远看，我国劳动力供给将持续高位运行。2017年，我国16岁至59岁的劳动年龄人口达到9亿人以上，预计2035年之前都会保持在8亿人以上的水平。

与此同时，就业的结构性矛盾依然存在，集中表现在一定程度上的招工难和就业难并存。从招工角度看，一些用人单位对普工和技术技能人才的招用面临短缺的状况。从人力资源市场状况看，技术技能人才的求人倍率（招聘人数与求职人数之比）在2左右的较高水平；从劳动者角度看，部分专业的高校毕业生以及一些大龄、低技能的劳动者找工作相对比较困难。一些高校毕业生找好工作比较困难，存在求职者技能和用人单位人岗需求不匹配的问题。

基金结余连年增支撑能力需加强

如何看待当前我国社保基金的收支压力？游钧表示，随着我国进入经济新常态，特别是人口老龄化的加速推进，我国的社会保险，特别是养老保险也进入了一个新的发展时期，基金收支呈现新特点：一方面，虽然基金收入增速在放缓，但是基金增量不减；另一方面，虽然基金支出呈刚性增长态势，但是增幅在放缓；此外，基金积累也在持续增加。数据显示，2015年，我国五项社保基金累计结余为5.9万亿元，2016年达到6.6万亿元，2017年达到7.6万亿元。

游钧表示，目前我国社会保险制度还没有实现全国统筹，比如职工养老还是省级统筹，职工医保还是市级统筹，保障负担不均衡、基金分布不平衡的问题依然存在，所以个别地区收支出现了当期缺口。但是从全国范围来看，基金运行总体平稳，确保了各项保险待遇按时支付。

目前社会保险是否加重了财政支出的负担？游钧表示，2016年，各级财政对社会保险的支出达到1万亿元左右，其中主要是职工养老保险、城乡居民养老和城乡居民医保，但是占同期财政的支出仅为5.72%。与其他国家，特别是发达国家相比，占比并不高。游钧说，美国、德国、日本的财政社保支出占比都在20%以上，我国财政的社保支出负担相对并不重，未来仍有潜力和空间。

游钧坦言，人口老龄化的加快，确实对我国社会保险制度可持续发展带来了重大的挑战。近年来，实施全民参保登记计划，开展基金投资运营，启动划拨国有资产充实社保基金，做强做大全国社保战略储备资金等举措，都为社会保险制度的可持续发展奠定了坚实基础。