发改委发布2万亿PPP项目 合作并不容易

5月，中央层级频繁出台PPP政策。5月25日，国家发改委公开发布1043个PPP项目，总投资额近2万亿元，并在其门户网站开辟了PPP项目库专栏。PPP这个词被瞬间放到了聚光灯下。在地方负债高企、房地产市场降温、政府税收减少的背景下，引入PPP项目，既可缓解政府债务压力，也利于政府预算管理。然而，政府与社会资本合作并没有想象中的那么容易。根据公开信息统计，国家试点的上千个PPP项目，签约率仅有10%左右。这场社会治理的变革，道路并不好走。

PPP早有先例

PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施建设的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。其概念在上世纪90年代在英国最先提出，随后在东欧广泛推广。我国从上世纪90年代末开始在公路、水务和城市轨道交通建设中采用这一模式。 最近几年PPP的标志性项目是北京地铁4号线和鸟巢。

国家发改委这次主动公布如此大规模的项目信息，是政府从管理型政府向服务型政府转变的标志性事件，会大大提高全社会资源的利用效率，促进发展方式的转变。国家发改委投资司副司长罗国三表示，国家发展与改革委员会将不断把一些符合方向、具备条件的重大项目及时补充进来，形成“四个一批”，即“实施一批、核准一批、储备一批、谋划一批”。参与此次项目库审核建立的中国国际工程咨询公司研究中心处长、教授级高工徐成彬在接受媒体采访时表示：“希望各级政府以后上报储备项目时，可以做到：项目七项核心信息完整；属于鼓励类领域（基础设施、公共服务或生态环境）；建设内容明确（不要笼统或包罗万向）；提出政府参与方式和PPP模式（规避BT）；回报机制合理。”

冷热不均资本如何对接

对于PPP项目，各地政府与社会资本都出现了冷热不均的现象。在今年1月份，四川、河南、福建、江苏、安徽、江苏、湖南7个省份和直辖市重庆公布了自己的PPP试点项目。而在最新的国家发改委收录的PPP项目库中，共有29个省、自治区、直辖市、计划单列市上报了项目。5月21日，陕西省也以“追赶超越”的态度，推出60个PPP示范项目。不过在资金充裕而且拥有比较丰富运营经验的地区，比如上海、天津、浙江、湖北等地，政府对于基础设施和公共服务领域可以自行运营，或者通过城投公司运作。在不放大债务量的前提下，没必要把地方政府有限的资金用来补贴社会资本。因此部分地区对待PPP项目的态度比较冷静。

实力雄厚的地区不急于融资，社会资金却正好看中“冷美人”的财力能力，可惜热脸没处贴。而在城镇化过程中有着迫切的城建融资需求的小城市十分热情，对此社会资金又有着自己的考虑，并不急于联姻。错位的冷热不均，导致资本难以对接，PPP项目的签约率攀升艰难。

有财力守契约破壁资金偏见

金融机构对于PPP项目的热衷程度，主要取决于三个方面。“一是，项目本身的状况，即项目收益情况、风险分担机制等。二是，当地政府财力状况，尤其是公益性项目，收益来源取决于当地政府的税收状况。如果是有钱的政府，那么欠费、拖费的几率就小。三是，当地政府的契约精神。如果是省会城市，社会资本和金融机构都会热衷多一些；如果是区级政府或县级政府，热度相对就小。因此是哪个层级政府签订的PPP项目，对于社会资本和金融机构的选择，是非常重要的。同样，风险溢价在面对不同的政府时，数额也会不一样。”对于如何破壁资金偏见，李世超表示。