改革开放40年:税改历程

来源:经济参考报 /作者:孙韶华 /2018-12-04

日前,在中国税务学会召开的“纪念改革开放40周年回顾与展望税收学术研讨会”上,中国税务学会会长钱冠林指出,回顾40年改革开放的过程,税收始终是站立潮头的弄潮儿。改革开放为税收改革发展创造了广阔的舞台,税收改革发展又为改革开放提供了坚强的支持和保障。税收在国家治理体系中,服务于经济社会发展,充分发挥了基础性、支柱性、保障性的作用。

他说,以1978年底召开的党的十一届三中全会为起点到现在,我国社会主义革命和建设进入了一个崭新的历史时期。税收工作同其他各项工作一样,也是随着改革开放的不同发展阶段,逐步深入而不断前行的。

钱冠林回顾说,1979到1981年,为配合国家的对外开放,颁布实施了中外合资经营企业所得税法等一套基本适用的涉外税收制度,并实行了一系列税收优惠政策。1983年起,从中国国情出发,在全国试行国营企业“利改税”。1984年10月,全面实施国营企业第二步“利改税”,从而实现了以税收为标志的国家与企业分配关系的改变。这一阶段的税收改革,逐步扩大了税收在财政收入中的比重,充分发挥了税收的经济杠杆作用,对促进对外开放,发展经济,起到了至关重要的作用。

1994年起在全国范围内实行了税制改革,确定了以增值税为主体的货物和劳务税制,改革了所得税制,调整了其他税收,初步建立起适应社会主义市场经济体制需要的税制。同时,还进一步推进了税收征收管理改革和税务机构改革。这些改革对于保证国家财政收入,加强宏观调控,调动“两个积极性”,促进经济和社会发展发挥了非常重要的作用。

钱冠林表示,党的十八大以来,税收改革不断深化。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,税收改革也迈上了新的台阶。

厦门大学教授邓力平表示,我国税收发展始终与中国特色社会主义发展同步,始终服务于这一伟大事业。40年来,税制改革始终是改革开放全局中的重要组成部分,在关键节点上发挥了独特作用。虽然税制改革在各国都是经常性现象,但我国配置方式要求、发展阶段制约、体制转型变化等因素的叠加,更凸显我国税收发展的动态性与常态性。

中国社科院财经战略研究院研究员张斌认为,在现代复合税制体系中,资源税、环境保护税、消费税等税种在促进资源节约、环境保护,引导生产和消费等方面发挥着重要作用,要按照“调节有度”的原则处理好“税收中性”与税收调节的关系,“除消费税征收范围和征收环节的改革外,应继续深化资源环境税费体系的改革。”